一、全過程工程咨詢介紹

（一）背景

全過程工程咨詢，是指業(yè)主在項目建設(shè)過程中將工程咨詢業(yè)務(wù)整體委托給一家企業(yè)，由該企業(yè)提供項目策劃、可行性研究、環(huán)境影響評價報告、工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢及招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)活動。發(fā)展全過程工程咨詢，可以有效提高投資決策水平、提升工程質(zhì)量、節(jié)省投資、縮短工期，對深化建筑業(yè)供給側(cè)改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），提出“培育全過程工程咨詢，鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。”

2017年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部署全過程工程咨詢試點，鼓勵有條件的地方和企業(yè)采用全過程工程咨詢組織項目建設(shè)。湖南省成為全過程工程咨詢試點省份，制定相關(guān)工作方案，開展全過程工程咨詢實踐。

（二）必要性

1．提高效率的必要。

現(xiàn)行工程建設(shè)組織方式把投資咨詢、環(huán)境評價、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理及造價等工程咨詢業(yè)務(wù)碎片化，分別委托不同企業(yè)，造成反復(fù)招標(biāo)，前期工作程序冗長，不利于工程項目建設(shè)，有必要推進工程建設(shè)組織方式改革，采用集約化方式，整合工程咨詢業(yè)務(wù)，統(tǒng)一委托一家企業(yè)提供全過程工程咨詢服務(wù)，以簡化程序，提高資源整合效率，加速工程項目建設(shè)。

2．提高質(zhì)量的必要。

碎片化帶來眾多項目相關(guān)責(zé)任主體，職責(zé)不清，相互扯皮，上下脫節(jié)，給業(yè)主組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理造成困難，進而影響工程質(zhì)量。采用全過程工程咨詢，可以簡化業(yè)主與工程咨詢方的關(guān)系，理清職責(zé)，方便監(jiān)管，改進工程咨詢服務(wù)質(zhì)量。

3．節(jié)約投資的必要。

碎片化帶來工程費用難記其數(shù)，不斷超過投資概算，業(yè)主不得不追加投資，增加投資風(fēng)險。采用全過程工程咨詢可以有效降低管理成本，減少工程建設(shè)支出，節(jié)約工程投資。

4．廉潔建設(shè)的必要。

當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域是貪污腐敗案件的多發(fā)區(qū)，碎片化也派生了更多廉潔風(fēng)險點，難以監(jiān)管，容易滋生腐敗。有必要采用全過程工程咨詢，大幅度減少廉潔風(fēng)險點，鏟除滋生腐敗的溫床。

（三）重要性

1．有利于發(fā)揮投資效率。

采用全過程工程咨詢可以有效縮短建設(shè)周期，改進工程咨詢質(zhì)量，提升工程建設(shè)水平，降低工程造價，節(jié)約工程投資，幫助業(yè)主獲得更好的投資回報。

2．有利于建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

全過程工程咨詢是建筑業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路，可以幫助企業(yè)重組融合，研發(fā)創(chuàng)新，流程再造，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高勞動生產(chǎn)率，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和復(fù)合型人才。

3．有利于優(yōu)化投融資環(huán)境。

采用全過程工程咨詢可以將招投標(biāo)環(huán)節(jié)減少，政府相應(yīng)審批減少，促進投融資環(huán)境改善。

4．有利于建筑業(yè)走出去。

大量采用全過程工程咨詢，可以造就一支與國際接軌的工程咨詢隊伍，進一步發(fā)揮湖南人才優(yōu)勢，推動湖南工程咨詢企業(yè)走出去，服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，服務(wù)全球工程項目建設(shè)。

二、全過程工程咨詢服務(wù)階段

全過程工程咨詢可劃分為四個階段，即：前期階段、準(zhǔn)備階段、實施階段和運營階段。

1．前期階段

前期階段咨詢又稱投資前咨詢，是對投資與否和投資可能取得的效益做分析決策的階段。該階段的服務(wù)內(nèi)容包括：規(guī)劃咨詢、投資機會研究、初步可行性研究（項目建議書）、可行性研究、環(huán)境影響評價、項目申請報告、資金申請報告等。

2．準(zhǔn)備階段

準(zhǔn)備階段是指工程投資決策后為組織工程實施所做的包括勘察設(shè)計等技術(shù)工作在內(nèi)的準(zhǔn)備性工作階段。該階段的服務(wù)內(nèi)容包括：工程勘察、工程設(shè)計、造價咨詢、工程和設(shè)備采購咨詢等。

3．實施階段

實施階段是指工程項目從開工建設(shè)至竣工總結(jié)的階段。該階段的服務(wù)內(nèi)容包括：項目管理、施工監(jiān)理、設(shè)計服務(wù)、運營準(zhǔn)備咨詢、人員培訓(xùn)、竣工驗收咨詢等。

4．運營階段

項目運營階段指工程項目建成后投入正常生產(chǎn)運營的階段。該階段的服務(wù)內(nèi)容包括：運維技術(shù)咨詢、運維管理咨詢、配合后評價、延續(xù)更新咨詢等。

三、咨詢服務(wù)階段劃分

全過程工程咨詢按服務(wù)階段可劃分為全階段咨詢和多階段咨詢。

（1）全階段咨詢

全階段咨詢是指貫穿工程項目四個階段即前期階段、準(zhǔn)備階段、實施階段和運營階段的咨詢業(yè)務(wù)。業(yè)主可以委托工程咨詢企業(yè)提供全階段咨詢服務(wù)。

（2）多階段咨詢

多階段咨詢是指涵蓋工程項目四個階段中兩個或以上階段的咨詢業(yè)務(wù)。業(yè)主可以委托工程咨詢企業(yè)提供多階段咨詢服務(wù)。