一、項目謀劃概念

日常工作中，大家對項目謀劃的理解不一，有的認(rèn)為是策劃一個新項目，有的認(rèn)為是謀劃項目的前期工作、推進(jìn)項目落地等等。我覺得項目謀劃，首先是要敢想，要結(jié)合上級規(guī)劃和政策、部門和群眾需求、強(qiáng)長板與補(bǔ)短板，圍繞土地、資金等關(guān)鍵要素，從無到有提出一個新項目，可以借鑒下濟(jì)南市委書記項目謀劃法：

1. 盯牢“五類項目”：盯牢實體經(jīng)濟(jì)項目、高水平項目、投資體量大的項目、央企和省屬企業(yè)項目、四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項目。

2. 堅持“三個并重”：堅持國家所需、濟(jì)南所能、未來所向并重，堅持立足現(xiàn)有和無中生有并重，堅持自上而下招引和自下而上策劃并重。

3. 用好“四個力量”：充分用好現(xiàn)有企業(yè)的力量、資本的力量、專業(yè)化的力量、政府部門的力量。

4. 按照“四個要求”：按照“突出重點、講求細(xì)節(jié)、壓實責(zé)任、形成閉環(huán)”要求。

盯牢“五類項目，盯牢實體經(jīng)濟(jì)項目、高水平項目、投資體量大的項目、央企和省屬企業(yè)項目、四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項目。

這是第一個階段，主要從項目的必要性來談的。其次是要敢做，要根據(jù)前期謀劃的項目，積極謀劃項目的土地、資金，積極爭取各類政策，積極推進(jìn)前期工作，讓項目真正具備落地可能。這是第二個階段，主要是從項目的可行性來談的。

二、項目謀劃探索

我們?nèi)粘ｍ椖恐\劃工作盡管并不理想，但我們也做了一些探索工作。

（一）收集匯總

主要依托全區(qū)各相關(guān)單位開展項目謀劃，收集匯總形成全區(qū)項目庫。這個方式簡單易行、無需思考，可以在工作中最快回應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)要求，但無法提現(xiàn)工作亮點，也沒有辦法調(diào)動部門謀劃項目的積極性，更無法讓領(lǐng)導(dǎo)真正滿意、無法推動投資項目發(fā)展。

（二）下達(dá)計劃

也是依托全區(qū)各相關(guān)單位開展項目謀劃，但會說明項目謀劃思路、下達(dá)謀劃項目目標(biāo)（包括項目個數(shù)、項目總投資和項目年度計劃投資等要求），并通過領(lǐng)導(dǎo)層面通報督辦等等，最后收集匯總形成全區(qū)項目庫。這種方式具備操作性，主要依靠施加壓力增加項目謀劃成果，但實際工作中工作量大、也難以達(dá)到預(yù)期效果，謀劃的項目浮于表面，難以真正達(dá)到落地效果。

（三）土地整理

根據(jù)項目落地需要土地資源的思路，聘請專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，全面整理全區(qū)存量土地情況，梳理每一塊土地規(guī)劃性質(zhì)和基本情況、待出讓時間等等。這個工作思路比較直觀，并且可以全面反映全區(qū)土地情況，對全區(qū)項目招商有一定的作用，但是沒有考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、土地規(guī)劃調(diào)整、三舊改造計劃變動等因素，項目謀劃主動性、時效性不強(qiáng)。同時，涉及到房地產(chǎn)開發(fā)項目，因為在土地供應(yīng)時已經(jīng)基本可以認(rèn)為項目已落地，開展項目謀劃意義不大。

（四）專業(yè)咨詢

依托咨詢機(jī)構(gòu)項目評估論證、政策研究、項目招商等方面的專業(yè)優(yōu)勢，聘請專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)開展專業(yè)項目策劃，并針對部門提出的策劃項目開展可行性論證，并提供重點招商引資企業(yè)意向資源。這種方式從思路上來說應(yīng)該說是清晰的，但是在實際操作中遇到的困難很多，比如怎么遴選合適的咨詢機(jī)構(gòu)，怎么來具體開展工作，怎么來把關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)提出的成果等等。

三、項目謀劃定位

怎么謀劃項目，個人覺得還是要從部門自身定位出發(fā)，即我們能夠在項目謀劃中提供什么、能夠做什么，我們有哪些是別人不能做、但是只有我們能做的。

一是謀篇布局。不能站在行業(yè)角度出發(fā)來謀劃項目，要站在全域視野，依托五年規(guī)劃、區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提出區(qū)域項目謀劃的總體布局。

二是計劃指令。不能站在自身需要角度來謀劃項目，要站在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要謀劃項目，可以站在年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等角度，研究提出各行業(yè)謀劃項目目標(biāo)，這個也是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的主要抓手。

三是政策引導(dǎo)。圍繞國家宏觀經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，包括區(qū)域重大戰(zhàn)略、項目貸款或貼息政策、政府債券、中央和省預(yù)算內(nèi)資金等，這些都是我們謀劃項目的重要方向，特別是在區(qū)域財政資金緊張的情況下。

四是項目論證。要對項目謀劃可行性進(jìn)行把關(guān)，要把項目把關(guān)從審批（核準(zhǔn)、備案）前移到項目謀劃階段。對企業(yè)投資項目，要提前研判是否符合區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；對政府投資項目，要提前研判項目是否具備必要性。

四、項目謀劃思考

（一）工作要有抓手，推動形成共同謀劃項目的局面。一是要發(fā)揮參謀作用，通過下達(dá)計劃、通報、督辦方式，爭取區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)支持和重視，強(qiáng)力推進(jìn)項目謀劃；二是發(fā)揮指揮作用，將項目謀劃納入投資績效考核，并在條件允許情況下考慮設(shè)立獎勵或相關(guān)榮譽，激發(fā)相關(guān)部門積極性；三是發(fā)揮政策導(dǎo)向。將企業(yè)新謀劃項目優(yōu)先納入政策和資金申報范圍，并協(xié)調(diào)企業(yè)推動項目前期；對于未納入項目庫的政府投資項目，原則當(dāng)年不予審批。

（二）工作要有方法，積極推動謀劃項目的落地開工。一是全力爭取各類政策，特別是相關(guān)優(yōu)惠資金，并指導(dǎo)圍繞政策開展項目謀劃，提高政策爭取的成功率；二是全力支持項目前期，對于政府投資項目，支持項目開展可行性研究論證，為下步項目推進(jìn)和資金爭取提供條件。定期對謀劃項目進(jìn)行跟蹤調(diào)度，著力破解項目推進(jìn)難題。三是全力優(yōu)化營商環(huán)境。依托工程建設(shè)項目行政審批制度改革等，增強(qiáng)企業(yè)投資落地意愿和項目報批成本，推動區(qū)域明顯投資增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍度。

（三）工作要有思路，爭取實現(xiàn)謀劃項目的最好成果。一是要拼總量，要敢于提出項目策劃的思路和想法，在項目謀劃的項目總投資、項目個數(shù)和年度計劃投資上做加法，確保項目策劃有成果。二是拼質(zhì)量，謀劃的項目要是區(qū)域有必須實施的項目，要在資金、土地、政策等方面具備可行性，要契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，要著重策劃對區(qū)域發(fā)展有突出影響的重大產(chǎn)業(yè)項目。