工程造價控制要貫穿于項目的全過程，包括決策階段、設計階段、實施階段和竣工階段。要想動態(tài)、有效地控制好工程造價，就必須在不同階段的每一步都加強控制。由于工程量清單或招標控制價的編制質量問題，以及工程項目情況、設計文件完善程度、工程造價咨詢人、造價工程師、主管工程師等各類影響因素不同，出現(xiàn)工程造價不可控也各不相同。作為項目業(yè)主單位的管理人員應該從以下幾個方面考慮對工程量清單及招標控制價進行質量把控。

一、清單及控制價編制與審核的基礎性工作

規(guī)范招標圖紙及招標技術要求的交接工作，必須按公司管理制度完成全部審批及簽字確認手續(xù)后方能作為清單編制的依據(jù)性資料。應考慮給工程造價咨詢人充分的時間整理、熟悉和審核圖紙，有問題及時與相關部門進行溝通，且應對溝通過程和結果形成相應的書面資料。在收到上述資料之后工程師需對圖紙及招標技術要求進行熟悉，掌握該項目的基本技術經(jīng)濟指標和特殊要求，為清單及控制價編審工作打好基礎。

在本階段主管工程師還應該對以下要點進行重點審核：

（一）是否按規(guī)定收集并獲得了下述資料（如有）：

1. 勘察、設計、施工圖文件，包括各類專業(yè)圖紙及相關說明文件；

2. 適用的技術經(jīng)濟標準、規(guī)范和規(guī)程；

3. 招標技術要求；

4. 招標文件、會議紀要等；

5. 其他相關資料；

6. 方格網(wǎng)；

7. 主要材料設備的備選品牌；

8. 以上文件應經(jīng)相關部門或單位書面確認。

（二）工程造價咨詢員應了解建設項目的現(xiàn)場自然條件和施工條件，合約管理部組織相關單位進行了現(xiàn)場踏勘并作出書面記錄；

（三）由于清單編制在施工圖會審前，工程造價咨詢人應積極與設計單位溝通將圖紙問題盡可能在編制階段解決，并做好相關的書面記錄；

（四）工程造價咨詢人應積極參加招標文件討論會，并結合工程情況提出清單編制中需要協(xié)調的問題；

（五）向工程造價咨詢人明確招標項目的標段劃分，工作界面、計價方法，材料、設備的采購方式以及合同計價形式，是否有相應的書面記錄；

（六）工程造價咨詢人應嚴格按照圖紙編制工程量清單，對編制過程中發(fā)現(xiàn)的錯、漏、碰、缺等問題應會同公司相關部門予以書面確認，方可作為編制依據(jù)，不得擅自以主觀判斷為依據(jù)進行清單及控制價的編制。

二、審核工程量計算的準確性

審核工程量的準確性，應從以下方面入手：一是根據(jù)既有項目的基本指標結合擬建項目的基本情況，對工程量計算是否準確做一個大體的衡量，對超出主要指標偏差較大的項目及與本項目基本情況不符的項目，應要求工程造價咨詢人重點復核，對個別清單項目的計算規(guī)則在本工程中有單獨約定的也應要求工程造價咨詢人進行重點復核；二是要求工程造價咨詢人對算量過程進行標準化。包括算量工具的規(guī)范化使用、計算底稿格式的標準化、核對過程中形成的核對記錄、工程量指標的分析和積累、初稿和審定稿的計算底稿的分析檢查等，通過格式和流程的規(guī)范促使工程造價咨詢人提升工程量計算的準確性，并使計算成果更易于查證；三是要求工程造價咨詢人加強對招標圖紙的熟悉度，對一些圖紙中不明確但又影響造價的地方應及時提出，共同商定處理辦法。例如誠通西路項目，南區(qū)2#至5#、北區(qū)3#樓的基礎結構圖說明中，明確提到有部分范圍內需做地基處理，而沒有具體設計。如果工程造價咨詢人忽略了這條說明，沒有及時向設計院提出，漏掉了這部分金額，將不能正確地反映本項目的工程造價，在施工過程中如施工單位提出簽證，將使整個項目的造價控制處于相當被動的局面。

在本階段主管工程師還應該對以下要點進行重點審核：

（一）在套用定額子目時的工程量計算規(guī)則與清單子目的工程量計算規(guī)則的差異，在工程量計量時是否已考慮；

（二）工程量完成后是否進行了消耗量等的指標分析，與類似項目的各種技術經(jīng)濟指標和參數(shù)進行了對比分析，差異形成原因等，是否有各種復核記錄；

（三）工程中相關聯(lián)的數(shù)據(jù)是否進行了排查，如砼量與模板量的關系、地面面積與建筑面積的關聯(lián)、抹灰量與面層裝飾量的關系、腳手架與建筑面積的相關性等；

（四）群體工程中各單棟類似項目其相關指標是否在正常范圍內；

（五）對清單中專門約定了計算規(guī)則的項目是否按約定要求進行的計量；

（六）自行編制工程量計算規(guī)則的是否遵循下列原則：

1. 符合定義清晰、分界合理、計算準確和操作便捷的原則；

2. 說明編制目的、適用范圍，說明采用的計量單位、計算精度、計算說明以及計算依據(jù)；

3. 使用法定計量單位和計算方式。

（七）必要時要求提供計算式電子版本等。

三、審核工程量清單項目特征描述是否正確

在審核時應特別注意特征描述的準確與全面，避免將來施工中面對承包商的索賠，或不平衡報價，以利于減小工程造價控制的風險。

在本階段主管工程師還應該對以下要點進行重點審核：

（一）工程量清單應反映擬建工程的全部工程內容，及為完成工程而實施的其他工作（含措施）；

（二）項目特征的描述是否按規(guī)范要求進行了詳細的描述；

（三）描述的語言是否準確無岐義，是否完整表述了全部的工作部位、材質、規(guī)格、施工安裝的方式及邊界等內容；

（四）列項的原則是否滿足便于計量、計價、便于分割、使用等；

（五）對規(guī)范缺項的項目自行編制補充清單項目是否按規(guī)范遵循了下列原則：說明項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則、工作內容等；

（六）對于清單特征中難以細致描述的部位是否在清單特征中準確描述了選用的圖集號、頁碼、大樣以及（或）準確標注了設計圖紙的圖號、大樣；

（七）項目特征中的材料、材質、設備名稱是否與圖紙相符。

四、審核分部分項工程量清單組價的合理性

重點審核定額套用是否準確、是否有漏套定額或重復套用定額的情況；對需要換算工程量的項目，換算是否正確；對借用類似定額組價或者自編定額的項目，審核其借用的定額或自編定額是否合理；審核綜合單價是否按照招標期已公布的造價調整文件進行調整；相同項目的綜合單價是否一致；綜合單價組價是否與項目特征描述一致；要求工程造價咨詢人提供全套軟件版資料，以利于提高審核工作效率，對項目審核應“抓大放小”，重點審核對工程造價影響較大的清單項目。

在本階段主管工程師還應該對以下要點進行重點審核：

（一）組價中定額的套取是否按項目特征的內容進行了全面仔細準確地套用；

（二）組價中定額工程量是否按定額的計算規(guī)則進行計算；

（三）組價中定額的計量單位與清單工程量的計量單位不一致時是否進行了換算；

（四）組價中定額人工費的調整系數(shù)是否按當時的標準進行了調整；

（五）組價中定額應當乘系數(shù)的是否已按定額要求進行了系數(shù)的調整；

（六）定額缺項采用市場價的，其單價來源是否真實可靠，是否有書面調查記錄或引用記錄；

（七）組價中定額相同材料的名稱是否統(tǒng)一，是否與項目名稱、特征、材料品牌表、材料調價表、主要材料表、圖紙中的名稱等統(tǒng)一。

五、審核材料價格的合理性

目前對材料價格一般是執(zhí)行權威部門的信息價，沒有信息價的材料應按合理市場價格計取。這就要求工程造價咨詢人在啟動清單編制工作后，及時對設備、材料市場的價格進行調查和收集，這樣既有利于優(yōu)化設計又有利于編制工程量清單與控制價。同時在不斷的積累過程中收集、整理和完善設備、材料價格信息庫，為今后的工程建設做參考依據(jù)。

如遇詢價工作量大的情況，在必要時可協(xié)調公司相關部門提供資源，協(xié)助工程造價咨詢人以公司的名義進行詢價，并要求工程造價咨詢人將詢價結果及供應商信息錄入公司材料價格信息庫，以提高公司對材料價格的管控能力，提高工作效率，也可在以后的項目中提供給控價編制單位作為參考。

在本階段主管工程師還應該對以下要點進行重點審核：

（一）材料價格來源是否符合規(guī)定要求、可靠，需市場詢價的是否進行了書面記錄，含詢價記錄表、廠家報價表、網(wǎng)站詢價記錄、市場調查記錄表；

（二）材料品質、檔次、規(guī)格是否符合圖紙、清單及相應技術要求；

（三）審核檢查材料的消耗量是否合理準確，與清單是否一致。

六、審核措施費清單項目的合理性

措施費在編制工程量清單控制價中大約占工程造價的10%至20％，不同的工程項目措施費用差異很大。特別是含有地下室工程的護壁降水與土方開挖方式、異形建筑物的異形模板、市政道路工程的便道、人行干擾措施以及因工期、質量要求提高等因素，需要采用相應措施的，在編制過程中，工程造價咨詢人一般習慣按常規(guī)編列清單項目，而對特殊的、異型的措施項目容易忽略，或因工作經(jīng)驗不足，對個別措施項目缺項或少算，影響到控制價的準確性。在審核工程量清單措施費清單項目時，應充分考慮項目的工程特點、詳細研究地勘資料、周圍環(huán)境并結合目前施工水平以及配套國家、地方規(guī)范性政策文件嚴格地編制。

容易出現(xiàn)缺項的措施項目有：不同砼標號的構件交接處采用金屬網(wǎng)或其它措施、墻體不同材料交接處鋼絲網(wǎng)加固、措施鋼筋、需深化設計的專業(yè)工程設計費及審查費、水資源費、外電工程的間隔接入通道使用及維護等相關費用、各項檢測費等。

在本階段主管工程師還應該對以下要點進行重點審核：

（一）措施項目的計取是否符合該工程的常規(guī)做法，是否滿足現(xiàn)場踏勘的實際情況；

（二）措施項目的計取中是否考慮了該工程特殊情況，如異型、工期、工程時間以及招標文件中對該工程的一些額外要求；

（三）對需要特別論證的措施項目是否有充分的論證及必要的專家建議，并具有書面記錄；

（四）措施列項是否考慮了分部分項工程中組價時的一些施工方式，如組價中采用某些機械施工方式，則措施中是否考慮了相應機械進出場或基礎等；

（五）對大型、施工條件復雜、地質水文情況復雜、新工藝、新技術的項目是否有足夠專業(yè)能力進行措施分析，并有必要的會議書面材料；

（六）需要由施工組織設計確定的內容，如：土石方的運距、結構柱的植筋、土石方開挖的放坡系數(shù)等是否已經(jīng)進行了明確。

七、重視工程量清單中材料、設備及專業(yè)工程的暫估價

暫估價應充分參考類似項目并結合該項目特點與市場物價因素合理確定，過低或過高都會引起控制價失控的現(xiàn)象。同時應重點審查計入招標控制價的材料、設備及專業(yè)工程的暫估價與向投標人發(fā)布的價格是否完全一致。另外，必須進行招標的暫估價材料設備、專業(yè)工程應嚴格按照“招投標法”相關規(guī)定執(zhí)行，不得規(guī)避招標。

在本階段主管工程師還應該對以下要點進行重點審核：

（一）其暫估價是否超過概算價，如果確實超過概算價，則要進行調概或進行設計標準調整；

（二）對于專業(yè)工程的估價，是否滿足類似工程的一些經(jīng)濟指標，是否存在高估或不足的情況，一些設備、材料的品質要求是否適合項目總體定位。

八、審核各項稅、費率計取的準確性

審查各項取費、計稅標準是否符合現(xiàn)行規(guī)定，尤其應注意是否符合當?shù)氐囊?guī)定和定額要求，以避免錯算、重算和漏算。稅金計取是否符合當?shù)匾?，特別是處于營改增的時期是否滿足財稅的實施細則及要求，是否存在抵扣，稅率適用是否適當?shù)取?/p>

要求工程造價咨詢人對涉及到統(tǒng)一取費的功能一定要仔細的研究、復核。例如宏業(yè)軟件在統(tǒng)一修改人工費調整費率時，可以用一個批量應用費率到定額的功能，而軟件默認的是優(yōu)先以清單項目上應用的費率模板為準，如清單沒有取費率模板，才以定額的費率模板為準。在實際的編制中，安裝工程的工程師往往習慣在清單項目上應用費率模板，而土建工程因為清單項目下的定額可能存在不同的費率，所以往往習慣只在定額上應用取費模板。在匯總后統(tǒng)一調整人工費時，如果只統(tǒng)一修改了定額的費率，而不修改清單的費率，軟件也只會按清單的費率來調整，安裝工程的人工費實際上是沒有調整的。

在本階段主管工程師還應該對以下要點進行重點審核：

（一）安全文明施工措施費是否按省市要求雙倍計取，對于分包工程的安全文明施工措施費是否按要求進行了計取，計取基數(shù)是否按分部分項定額人工費及單價措施定額人工費；

（二）對于二次搬運、冬雨季施工、夜間照明、定位復測費是否按定額規(guī)定計取，計取基數(shù)是否符合定額規(guī)定；

（三）人工費調整系數(shù)是否按規(guī)定計取，建筑、裝飾、安裝、市政、措施是否按規(guī)定的系數(shù)進行了調整；

（四）規(guī)費是否按最高限進行計取，計取的基數(shù)是否符合定額要求；

（五）營改增階段的稅金應嚴格按照國家及地方的相關法律法規(guī)進行計取，并密切關注相關政策的調整和實施細則的出臺，及時反應在控制價及清單當中。

九、重視清單編制總說明的審核

清單編制總說明是編制招標控制價及投標報價的重要依據(jù)，要求工程造價咨詢人必須在公司提供的說明模板基礎上結合項目實際情況進行相應調整，重點關注清單總說明與招標圖紙、招標文件、清單項目特征描述、工程量計算方式、組價方式、措施費計取、暫估價列項等內容的一致性。如該項目的計量計價模式與規(guī)范或定額有出入時，應進行明確的說明。

清單編制總說明的編寫必須與施工合同相結合，可要求工程造價咨詢人員參與施工合同討論。

因清單編制總說明包括的信息量大，且不同項目之間差異比較大，要求工程造價咨詢人必須根據(jù)項目情況對提供的說明模板進行逐字逐句的理解和完善。

十、加強對工程造價咨詢人的管控

（一）完善合同條款中對工程造價咨詢人考核及處罰的相關條款，對影響造價咨詢質量的重點環(huán)節(jié)及薄弱環(huán)節(jié)設置相應的管控條款；

（二）加強工程造價咨詢人進場及工作開展初期的教育和培訓工作，使工程造價咨詢人能盡快熟悉公司的管理制度及流程；

（三）加強工程造價咨詢人的人員管理，要求工程造價咨詢人根據(jù)管轄項目的特點，有針對性的配備相對固定的造價咨詢人員；

（四）要求工程造價咨詢人必須建立嚴格的內部審核制度，明確每個環(huán)節(jié)的審核重點和相應職責；

（五）加強日常工作中對工程造價咨詢人工作質量的考核，出現(xiàn)問題應及時作出反饋，視情況給予一定處罰。

造價管理是一項繁復、細致而又十分考驗綜合能力的工作，需要不斷的積累和總結經(jīng)驗教訓才能取得持續(xù)的提高。在造價管理工作中，需要項目管理工程師沉下心、不斷提高業(yè)務能力，才能順利優(yōu)質地完成各項工作任務。