區(qū)域評估是指由政府部門按照工程建設項目所屬的區(qū)域，針對項目審批和建設過程中所涉及的有關評估事項，統(tǒng)一開展評估和報批工作，形成整體性、區(qū)域性的評估結論。

《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》中要求“推行區(qū)域評估”，在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區(qū)域評估。

區(qū)域評估事項包含哪些？主管部門分別是哪個部門？參考的法律法規(guī)、政策文件、技術標準都有哪些？評估報告主要內容應包括哪些？以廣州市發(fā)布的《廣州市區(qū)域評估技術規(guī)程》為例，我們一起來看一下相關內容。

01

地質災害危險性評估

主管部門及聯(lián)系人：市規(guī)劃和自然資源局

法律法規(guī)

《地質災害防治條例》（國務院令第394號）;

《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）;

《地質災害危險性評估單位資質管理辦法》（2005年5月20日國土資源部令第29號公布，2015年5月11日國土資源部令第62號修正，2019年7月24日自然資源部令第5號修正）。

政策文件

《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）;

《廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》（粵府〔2019〕49號）;

國土資源部《國土資源部關于加強地質災害危險性評估工作的通知》（國土資發(fā)﹝2004﹞69號）;

廣東省國土資源廳《轉發(fā)國土資源部關于加強地質災害危險性評估工作的通知》（粵國土資發(fā)﹝2004﹞63號）;

廣東省國土資源廳《關于進一步規(guī)范我省地質災害危險性評估和礦山環(huán)境影響評價有關事項的通知》（粵國土地環(huán)發(fā)﹝2007﹞137號）;

廣東省國土資源廳《關于進一步規(guī)范和完善地質災害危險性評估報告和礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案評審工作的通知》（粵國土地環(huán)發(fā)﹝2012﹞185號）;

廣東省國土資源廳《廣東省地質災害隱患點特征認定和災害分級標準（試行）》（粵國土資地環(huán)發(fā)〔2014〕16號）;

國土資源部《關于取消地質災害危險性評估備案制度的公告》（2014年第29號）;

廣東省國土資源廳《關于做好取消地質災害危險性評估備案制度銜接工作的通知》（粵國土資地環(huán)電﹝2014﹞232號）。

技術標準

《地質災害危險性評估規(guī)范》，DZ/T0286-2015；

《滑坡崩塌泥石流災害調查規(guī)范》，DZ/T0261-2014；

《廣東省地質災害危險性評估實施細則（2019年修訂版）》，廣東省地質災害防治協(xié)會，2019年8月；

《縣（市）地質災害調查與區(qū)劃基本要求實施細則》，中國地質環(huán)境監(jiān)測院，2006年4月；

《滑坡防治工程勘查規(guī)范》（GB/T32864-2016）；

《滑坡防治工程設計與施工技術規(guī)范》（DZ/T 0219-2006）；

《崩塌、滑坡、泥石流監(jiān)測規(guī)范》（DZ/T0221—2006）；

《地質災害防治工程監(jiān)理規(guī)范》（DZ/T0222—2006）；

《地面沉降調查與監(jiān)測規(guī)范》（DZ/T0283-2015）；

《綜合工程地質圖圖例及色標》（GB 12328-90）；

《巖土工程勘察規(guī)范》（GB 50021-2001）（2009年版）；

《建筑地基基礎設計規(guī)范》（GB50007—2011）；

《建筑地基基礎設計規(guī)范》（DBJ 15-31-2016）；

《建筑地基處理技術規(guī)范》（JGJ 79-2012）；

《建筑地基處理技術規(guī)范》（DBJ 15-38-2019）；

《建筑抗震設計規(guī)范》（GB 50011-2010）（2016年版）；

《建筑邊坡工程技術規(guī)范》（GB 50330-2013）；

《1:2、5萬～1:5萬工程地質調查規(guī)范》（GBD14003-89）。

評估報告主要內容

闡明工程建設區(qū)（或者規(guī)劃區(qū)）的地質環(huán)境條件基本特征；

分析論證工程建設區(qū)（或者規(guī)劃區(qū)）內各種地質災害的危險性，進行現(xiàn)狀評估、預測評估和綜合評估；

提出防治地質災害的措施和建議，并做出建設場地適宜性評價結論；

編制區(qū)域地質環(huán)境條件分區(qū)圖（比例尺不小于1:1萬）；

編制區(qū)域地質災害分布圖（比例尺不小于1:1萬）；

編制區(qū)域地質災害危險性綜合分區(qū)圖（比例尺不小于1:1萬）；

編制區(qū)域地質災害防治分區(qū)圖（比例尺不小于1:1萬）。

02

環(huán)境影響評估

主管部門及聯(lián)系人：市生態(tài)環(huán)境局

法律法規(guī)

《地質災害防治條例》（國務院令第394號）;

《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）;

《地質災害危險性評估單位資質管理辦法》（2005年5月20日國土資源部令第29號公布，2015年5月11日國土資源部令第62號修正，2019年7月24日自然資源部令第5號修正）。

政策文件

《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）；

《廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》（粵府〔2019〕49號）；

《關于加強產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價有關工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2011〕14號）；

《廣東省人民政府關于進一步做好我省規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》（粵府函〔2010〕140號）；

《關于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見》（環(huán)法〔2015〕178號）；

《關于以改善環(huán)境質量為核心加強環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)環(huán)評〔2016〕150號）；

《關于規(guī)劃環(huán)境影響評價加強空間管制、總量管控和環(huán)境準入的指導意見（試行）》（環(huán)辦環(huán)評〔2016〕14號）。

《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關于深化我省環(huán)境影響評價制度改革指導意見的通知》（粵辦函〔2020〕 44 號）。

技術標準

《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則 總綱》；

《環(huán)境影響評價技術導則 地表水環(huán)境》；

《環(huán)境影響評價技術導則 大氣環(huán)境》；

《環(huán)境影響評價技術導則 聲環(huán)境》；

《環(huán)境影響評價技術導則 生態(tài)環(huán)境》；

《環(huán)境影響評價技術導則 地下水環(huán)境》；

《環(huán)境影響評價技術導則 土壤環(huán)境（試行）》；

《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》。

評估報告主要內容

特定區(qū)域規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估。主要包括資源環(huán)境承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預測以及與相關規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調性分析。

預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。主要包括預防或者減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術等措施。

特定區(qū)域定期開展環(huán)境質量監(jiān)測的計劃（常規(guī)、特征污染物種類，監(jiān)測點位、頻次等）。

環(huán)境影響評估結論，主要包括規(guī)劃的環(huán)境合理性和可行性，預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性，以及對規(guī)劃的調整建議。

03

文物考古調查評估

主管部門及聯(lián)系人：市文化廣電旅游局

法律法規(guī)

《中華人民共和國文物保護法》（2017年修正本）；

《中華人民共和國文物保護法實施條例》（2017年修正本）；

《廣東省實施<中華人民共和國文物保護法>辦法》（2009年）。

政策文件

《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）；

《廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》（粵府〔2019〕49號）；

《田野考古工作規(guī)程》（2009年）；

《考古勘探工作規(guī)程》（2017年）；

《考古裝備及設施配備導則（試行）》（2018年）；

《廣東省區(qū)域文物考古工作站工作規(guī)程（試行）》（2018年）。

評估報告主要內容

區(qū)域文物考古調查評估報告應符合文物保護的相關技術要求。評估報告應包含以下主要內容：

項目概述；

田野工作（調查工作等）；

主要發(fā)現(xiàn)；

評估意見等。

04

地震安全性評價

主管部門及聯(lián)系人：市地震局

法律法規(guī)

《中華人民共和國防震減災法》；

《廣東省防震減災條例》；

《地震安全性評價管理條例》（國務院令第709號）。

政策文件

《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）；

《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（粵府〔2019〕49號）；

《中國地震局關于貫徹落實國務院清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案有關要求的通知》（中震防發(fā)〔2016〕44號）；

《關于印發(fā)<地震安全性評價管理辦法>（暫行）的通知》（中震防發(fā)〔2017〕10號）；

《關于貫徹落實<國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知>的指導意見》（中震防發(fā)〔2018〕40號）。

技術標準

《工程場地地震安全性評價》（GB17741-2005）；

《區(qū)域性地震安全性評價大綱（試行）》（中震防函〔2019〕21號）。

評估報告主要內容

區(qū)域性地震安全性評價，包括目標區(qū)主要斷層活動性鑒定、地震危險性分析、地震動參數(shù)評價和地震地質災害初步評價。其基本工作內容應包括：

區(qū)域地震活動性和地震構造評價；

近場區(qū)地震活動性和地震構造調查與評價；

目標區(qū)主要斷層勘查和活動性鑒定；

地震動預測方程確定；

目標區(qū)概率地震危險性分析；

目標區(qū)場地地震工程地質條件勘查、土層波速與非線性參數(shù)測試；

土層模型建立、場地地震反應分析與地震動參數(shù)確定等。

05

節(jié)能評價

主管部門及聯(lián)系人：市發(fā)展改革委

法律法規(guī)

《中華人民共和國節(jié)約能源法》（2018年10月26日修正版）；

《廣東省節(jié)約能源條例》；

《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令第44號）；

《廣東省固定資產投資項目節(jié)能審查實施辦法》（粵發(fā)改資環(huán)〔2018〕268號）。

政策文件

《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）；

《廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》（粵府〔2019〕49號）；

《廣東省工程建設項目區(qū)域評估工作指引》（粵自然資函〔2019〕1931號）。

技術標準

《廣州市區(qū)域節(jié)能評估報告編制指南》（市發(fā)展改革委網(wǎng)站公開版）。

評估報告主要內容

區(qū)域節(jié)能評估報告應包含以下主要內容：

總論。（節(jié)能評估區(qū)域界定、節(jié)能評估依據(jù)、節(jié)能評估原則和目的、節(jié)能評估內容和重點）。

區(qū)域產業(yè)和能源概況及發(fā)展規(guī)劃（區(qū)域基本情況及產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域能源供應情況、區(qū)域能源發(fā)展規(guī)劃）。

區(qū)域能源“雙控”目標及用能情況預測（區(qū)域能源“雙控”指標確定、區(qū)域能源使用情況、區(qū)域用能情況預測、區(qū)域在建或擬建重點項目情況）。

區(qū)域能效指標（區(qū)域主要行業(yè)經濟、區(qū)域主要行業(yè)物理能效指標評價、區(qū)域主要企業(yè)分析、區(qū)域擬設立的能效指標限額值）。

區(qū)域用能管控（區(qū)域內高耗能行業(yè)情況、區(qū)域內節(jié)能管控行業(yè)負面清單、區(qū)域內用能審批管理制度、區(qū)域用能事中事后監(jiān)管、區(qū)域內相關能源管理信息系統(tǒng)建設情況）。

區(qū)域節(jié)能措施（區(qū)域節(jié)能管理制度建設、區(qū)域節(jié)能技術推廣制度、公共區(qū)域和基礎設施節(jié)能措施）。

結論與建議

附件（區(qū)域地理位置圖、現(xiàn)狀圖、總平面圖等、區(qū)域內節(jié)能管控行業(yè)負面清單信息表、區(qū)域內能效指標限額值、區(qū)域各行業(yè)經濟能效指標匯總表、區(qū)域各行業(yè)物理能效（工序、設備、產品）指標匯總表、固定資產投資項目節(jié)能承諾備案表）。

06

水土保持評估

主管部門及聯(lián)系人：市水務局

法律法規(guī)

《中華人民共和國水土保持法》；

《中華人民共和國水土保持法實施條例》；

《廣東省水土保持條例》。

政策文件

《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）；

《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（粵府〔2019〕49號）；

《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省企業(yè)投資項目分類管理和落地便利化改革實施方案的通知》（粵府〔2018〕127號）；

《水利部關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監(jiān)管的意見》（水?！?019〕160號）；

《關于印發(fā)〈廣東省工程建設項目區(qū)域評估工作指引〉的函》（粵自然資函〔2019〕1931號）；

《廣東省水利廳關于簡化企業(yè)投資生產建設項目水土保持方案審批程序的通知》（粵水水保函〔2019〕691號）。

技術標準

《生產建設項目水土保持技術標準》（GB50433-2018）；

《生產建設項目水土流失防治標準》（GB/T50434-2018）；

《水土保持工程設計規(guī)范》（GB/T51018-2014）；

《水利水電工程水土保持技術規(guī)范》（SL575-2012）；

《生產建設項目水土保持監(jiān)測與評價標準》（GB/T51240-2018）；

《生產建設項目水土保持設施自主驗收規(guī)程（試行）》（水利部辦〔2018〕133號）。

評估報告主要內容

（一）區(qū)域水土保持評估報告書內容和格式參照生產建設項目水土保持相關技術規(guī)范和標準進行編制。

（二）區(qū)域水土保持評估報告書重點包括以下內容：

明確水土流失防治標準和防治范圍；

重點評價特定區(qū)域總體布局、豎向設計、防洪排導系統(tǒng)布置和水土流失敏感點；

特定區(qū)域內要統(tǒng)籌土石方綜合利用，合理保護表土資源，原則上特定區(qū)域內土石方不外運，做到區(qū)域內挖、填平衡；

提出特定區(qū)域水土流失防治措施；

確定水土保持監(jiān)測范圍、內容、時段、頻次和方法。

07

氣候可行性論證

主管部門及聯(lián)系人：市氣象局

法律法規(guī)

《中華人民共和國氣象法》（2016年11月7日修正版）；

《氣象災害防御條例》(中華人民共和國國務院令第570號)；

《氣候可行性論證管理辦法》(中國氣象局令第18號）；

《廣東省氣象災害防御條例》（廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過）；

《廣東省氣象災害防御重點單位氣象安全管理辦法》（廣東省人民政府令第254號）；

《氣象信息服務管理辦法》（中國氣象局第27號令）。

政策文件

《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）；

《廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》（粵府〔2019〕49號）；

《廣東省工程建設項目區(qū)域評估工作指引》（粵自然資函〔2019〕1931號）。

技術標準

《地面氣象觀測規(guī)范總則》（GB/T35221-2017）；

《地面氣象觀測規(guī)范自動觀測》（GB/T35237-2017）；

《建筑結構荷載規(guī)范》（GB50009-2012）；

《高聳結構設計規(guī)范》（GB50135—2006）；

《（2016版）室外排水設計規(guī)范》（GB50014-2006）；

《工業(yè)建筑供暖通風與空氣調節(jié)設計規(guī)范》（GB50019-2015）；

《建筑物防雷設計規(guī)范》（GB50057-2010）；

《太陽能資源等級總輻射》（GB/T31155-2014）；

《氣象災害防御重點單位氣象安全保障規(guī)范》（GB/T36742-2018）；

《電力工程氣象勘測技術規(guī)范》（DL/T5158-2012）；

《核電廠設計基準熱帶氣旋》（HAD101-11）；

《公路橋梁抗風設計規(guī)范》（JTG/T3360-01-2018）；

《雷電災害風險評估技術規(guī)范》（QX/T85-2018）；

《太陽能資源評估方法》（QX/T89-2018）；

《地面氣象觀測資料質量控制》（QX/T118-2010）；

《城市總體規(guī)劃氣候可行性論證技術規(guī)范》（QX/T242-2014）；

《雷電災害風險區(qū)劃技術指南》（QX/T405-2017）；

《氣候可行性論證規(guī)范報告編制》（QX/T423-2018）；

《氣候可行性論證規(guī)范資料收集》（QX/T426-2018）；

《氣候可行性論證規(guī)范抗風參數(shù)計算》（QX/T436-2018）；

《氣候可行性論證規(guī)范城市通風廊道》（QX/T437-2018）；

《氣候可行性論證規(guī)范現(xiàn)場觀測》（QX/T449-2018）；

《基本氣象資料和產品提供規(guī)范》（QX/T452-2018）；

《基本氣象資料和產品使用規(guī)范》（QX/T453-2018）；

《氣候可行性論證規(guī)范氣象觀測資料加工處理》（QX/T457-2018）；

《氣候可行性論證規(guī)范總則》（QX/T469-2018）；

《城市暴雨強度公式編制和設計暴雨雨型確定技術導則》（住房和城鄉(xiāng)建設部、中國氣象局2014年4月）；

《危險化學品企業(yè)事故隱患排查治理實施導則》（國家安全生產監(jiān)督管理總局2012年7月）；

《氣象災害防御第1部分：風險區(qū)劃》（DB44/T2139、1-2018）；

《氣象災害防御第2部分：重點單位管理》（DB44/T2139、2-2018）；

《氣象信息服務單位備案規(guī)范》（ QXT 314—2016 ）。

《廣東省氣候可行性論證技術導則（試行）》。

評估報告主要內容

區(qū)域氣候可行性論證報告應符合《廣州市工程建設項目氣象區(qū)域評估實施細則》的相關技術要求， 論證報告的主要內容應包含以下內容：

區(qū)域項目概況；

編制依據(jù)；

資料收集及處理方法（含基礎資料來源及其代表性、可靠性說明，通過現(xiàn)場觀測所取得的資料，還應當對觀測儀器、觀測方法、觀測環(huán)境和觀測數(shù)據(jù)有效性進行說明）；

區(qū)域氣候背景分析；

高影響天氣情況分析；

工程氣象參數(shù)計算、區(qū)域氣象災害風險綜合評估；

氣象災害防御措施與建議；

結論。

08

雷電災害風險評估

主管部門及聯(lián)系人：市氣象局

法律法規(guī)

《中華人民共和國氣象法》（2016年11月7日修正版）；

《氣象災害防御條例》（中華人民共和國國務院令第570號）；

《中國氣象局關于修改<防雷減災管理辦法>的決定》；

《廣東省氣象災害防御條例》；

《廣東省氣象災害防御重點單位氣象安全管理辦法》（廣東省人民政府令第254號）；

《氣象信息服務管理辦法》（中國氣象局第27號令）。

政策文件

《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）；

《廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》（粵府〔2019〕49號）；

《廣東省工程建設項目區(qū)域評估工作指引》（粵自然資函〔2019〕1931號）。

技術標準

《雷電防護第1部分：總則》（GB/T 21714、1-2015）；

《雷電防護第2部分：風險管理》（GB/T 21714、2-2015）；

《雷電防護第3部分：建筑物的物理損壞和生命危險》（GB/T 21714、3-2015）；

《雷電防護第4部分：建筑物內電氣和電子系統(tǒng)》（GB/T 21714、4-2015）；

《風險管理－風險評估技術》（GB/T 27921-2011）；

《風險管理原則與實施指南》（GB/T 24353-2009）；

《建筑物防雷設計規(guī)范》（GB 50057-2010）；

《建筑物電子信息系統(tǒng)防雷技術規(guī)范》（GB 50343-2012）；

《接地系統(tǒng)的土壤電阻率、接地阻抗和地面電位測量導則第1部分：常規(guī)測量》（GB/T 17949、1-2000）；

《氣象災害防御重點單位氣象安全保障規(guī)范》（GB/T 36742-2018）；

《雷電災害風險評估技術規(guī)范》（QX/T 85-2018）；

《雷電災害風險區(qū)劃技術指南》（QX/T405-2017）；

《雷電災害應急處置規(guī)范》（QX/T 245-2014）；

《氣象災害防御 第1部分：風險區(qū)劃》（DB44/T 2139、1-2018）；

《氣象災害防御 第2部分：重點單位管理》DB44/T 2139、2-2018）；

《氣象信息服務單位備案規(guī)范》（QXT 314—2016 ）。

評估報告主要內容

區(qū)域雷電災害風險評估報告應符合《廣州市工程建設項目氣象區(qū)域評估實施細則》的相關要求。評估報告應包含以下主要內容：

評估說明；

區(qū)域內規(guī)劃和建設項目概況；

現(xiàn)場勘測及資料收集（含基礎資料來源及其代表性、可靠性說明，通過現(xiàn)場探測所取得的資料，還應當對探測儀器、探測方法、探測環(huán)境和探測數(shù)據(jù)有效性進行說明）；

區(qū)域大氣雷電環(huán)境分析；

區(qū)域雷電災害情況分析；

區(qū)域雷電災害風險綜合評估；

防御和減輕雷電災害的對策、 措施和建議；

結論。

以上為區(qū)域評估事項及其法律法規(guī)、政策文件、技術標準、評估報告主要內容。

區(qū)域評估成果示意圖如下：

▌本文來自：廣州市規(guī)劃和自然資源局網(wǎng)站

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