8月10日，住建部就《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)，明確實(shí)施城市更新行動(dòng)，堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，嚴(yán)管大拆大建，加強(qiáng)修繕改造，注重提升功能，增強(qiáng)城市活力。

征求意見稿指出，近期各地積極推動(dòng)實(shí)施城市更新行動(dòng)，但在推進(jìn)過程中，出現(xiàn)繼續(xù)沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式，大拆大建，急功近利的傾向，有些地方出現(xiàn)隨意拆除老建筑、征遷居民、砍伐老樹、變相抬高房價(jià)、提高生活成本，產(chǎn)生新的城市問題。

因此，征求意見稿提出，嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除。除違法建筑和被鑒定為危房的以外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，原則上老城區(qū)更新單元(片區(qū))或項(xiàng)目內(nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。鼓勵(lì)小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造，提倡分類審慎處置既有建筑。

嚴(yán)格控制大規(guī)模增建。除增建必要的公共服務(wù)設(shè)施外，不大規(guī)模新增建設(shè)規(guī)模，不突破老城區(qū)原有密度強(qiáng)度，不增加資源環(huán)境承載壓力。嚴(yán)格控制老城區(qū)改擴(kuò)建、新建建筑規(guī)模和建設(shè)強(qiáng)度，原則上更新單元(片區(qū))或項(xiàng)目內(nèi)拆建比不宜大于2。

此外，對(duì)于居民搬遷，征求意見稿表示，不大規(guī)模、強(qiáng)制性搬遷居民，改變社會(huì)人口結(jié)構(gòu)，割斷人、地和文化的關(guān)系。鼓勵(lì)以就地安置為主，更新單元(片區(qū))或項(xiàng)目居民就地、就近安置率不宜低于50%。

值得一提的是，征求意見稿指出，不進(jìn)行忽視地方實(shí)際和居民意愿，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，運(yùn)動(dòng)式、盲目實(shí)施城市更新。要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，堅(jiān)持城市體檢評(píng)估先行，科學(xué)編制城市更新規(guī)劃和計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫，明確實(shí)施時(shí)序，探索適用于存量更新的規(guī)劃、土地、財(cái)政、金融等政策，完善審批流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，拓寬融資渠道，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，量力而行。

同時(shí)，不沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式，片面追求規(guī)模擴(kuò)張帶來的短期效益和經(jīng)濟(jì)利益。加快補(bǔ)足功能短板。以補(bǔ)短板、惠民生為更新重點(diǎn)，聚焦居民急難愁盼的問題訴求，鼓勵(lì)騰退出的空間資源優(yōu)先用于建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)安全設(shè)施、防洪排澇設(shè)施、公共綠地、公共活動(dòng)場(chǎng)地等，完善城市功能。

同時(shí)，對(duì)于住房租賃需求，征求意見稿提出，鼓勵(lì)穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，改善公共環(huán)境，消除安全隱患，同步做好中低價(jià)位、中小戶型長期租賃住房建設(shè)，統(tǒng)籌解決新市民、低收入困難群眾等重點(diǎn)群體租賃住房問題，住房租金年度漲幅不超過5%。

貝殼研究院高級(jí)分析師黃卉表示，征求意見稿主要目的是規(guī)范各地的城市更新行為，避免大拆大建帶來的新的城市問題，尤其是帶來的短期內(nèi)租賃市場(chǎng)供需不平衡問題，推動(dòng)城市更新進(jìn)程中租賃市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展，保障新市民、低收入困難群體等的租住需求。未來各地將優(yōu)化和完善城市更新的規(guī)劃和行動(dòng)，升級(jí)城市更新模式，以城市居民的真正需求為導(dǎo)向，逐步完善城市功能，提升城市人居環(huán)境。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)指出，政策具有非常好的規(guī)范效應(yīng)。此前在執(zhí)行城市更新中，部分出現(xiàn)了偏差。