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PPP模式撬動(dòng)50多億元投資,石家莊做好母親河生態(tài)修復(fù)
滹沱河作為河北省石家莊市的母親河,在過去一段時(shí)間里曾飽經(jīng)風(fēng)霜,河流泥沙遭人盜采形成不少沙坑暗藏風(fēng)險(xiǎn),一些生活建筑垃圾、污水廢水排入,更是破壞了河流的生態(tài)環(huán)境,防洪也存在安全隱患。
為了改變這一現(xiàn)狀,十年多前,石家莊市政府啟動(dòng)了滹沱河綜合整治工程。而在當(dāng)前地方財(cái)力緊張的情況下,當(dāng)?shù)卣ㄟ^政府和社會(huì)資本合作模式來破解資金、管理難題,進(jìn)一步修復(fù)滹沱河生態(tài)環(huán)境。
2019年1月,第一財(cái)經(jīng)記者在滹沱河生態(tài)修復(fù)工程(中華大街至藁城城區(qū)東)PPP項(xiàng)目(一標(biāo)段)示范段看到,十多臺(tái)挖掘機(jī)及運(yùn)輸車在河岸兩旁作業(yè),疏浚河槽,平整土地,修建沿河公路。
這個(gè)由中國(guó)鐵建聯(lián)合體中標(biāo)的總投資額高達(dá)52.82億元PPP項(xiàng)目,已經(jīng)在去年7月正式開工,僅用2個(gè)月的時(shí)間就完成了2.5公里示范段的公園建設(shè),并在十一國(guó)慶節(jié)期間向游客開放。未來的一年多時(shí)間里,長(zhǎng)達(dá)40多公里滹沱河生態(tài)修復(fù)PPP項(xiàng)目將在這片土地上全面推開。
滹沱河生態(tài)修復(fù)PPP項(xiàng)目采用DBFOT(設(shè)計(jì)優(yōu)化—建設(shè)—融資—運(yùn)營(yíng)—移交)模式,合作期限15年,回報(bào)機(jī)制為可行性缺口補(bǔ)助,對(duì)于一個(gè)河流生態(tài)修復(fù)工程,社會(huì)資本方的回報(bào)將主要來自于政府的可行性缺口補(bǔ)助。
中國(guó)鐵建為何愿意投資這一項(xiàng)目?
在該項(xiàng)目中,中鐵建華北投資公司代表中國(guó)鐵建聯(lián)合體參與本項(xiàng)目,該公司副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師王祖春告訴第一財(cái)經(jīng)記者,國(guó)家鼓勵(lì)河流生態(tài)環(huán)境治理,而當(dāng)?shù)卣?cái)力有限,通過PPP模式引入了中國(guó)鐵建聯(lián)合體,解決了這一資金難題,而且PPP模式重在運(yùn)營(yíng)管理,社會(huì)資本方在合作期的全生命周期里可以更好地發(fā)揮效應(yīng)。
“我們之所以做滹沱河生態(tài)修復(fù)PPP項(xiàng)目,主要考慮是這個(gè)項(xiàng)目是符合國(guó)家鼓勵(lì)投資的大方向,且非常受當(dāng)?shù)卣匾?,也是造福?dāng)?shù)乩习傩盏暮庙?xiàng)目。我們一直跟石家莊有過不少PPP項(xiàng)目上的合作,環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景廣闊,其中河道生態(tài)修復(fù)是朝陽產(chǎn)業(yè),因此我們也想通過做這一項(xiàng)目來積累經(jīng)驗(yàn)。”王祖春說。
此前滹沱河多數(shù)治理項(xiàng)目?jī)H針對(duì)大堤、險(xiǎn)工險(xiǎn)段,目前為止滹沱河主槽尚未進(jìn)行過系統(tǒng)治理,也暴露出一些問題。在石家莊境內(nèi)長(zhǎng)達(dá)約205公里的滹沱河,是河北省的一條骨干行洪河道,但目前小水通道不暢,影響防洪安全。現(xiàn)有河道兩岸道路標(biāo)準(zhǔn)低、不貫通,路面受到不同程度損壞。主槽干涸,沙化嚴(yán)重,生態(tài)退化明顯。
王祖春介紹,該項(xiàng)目將對(duì)滹沱河河道兩岸建設(shè)貫穿東西的濱河景觀路,為河道搶險(xiǎn)及旅游觀光提供保障。而在對(duì)河道主槽采取擴(kuò)挖疏浚后,可使其行洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到十年一遇,提高河道行洪能力,確保防洪安全。另外項(xiàng)目還將以生態(tài)修復(fù)理念,對(duì)河槽整理、布設(shè)減滲措施等進(jìn)行溪流湖面水系建設(shè),恢復(fù)河道自然生態(tài)。并對(duì)工程段進(jìn)行生態(tài)景觀綠化,打造河暢水清、岸綠景美、自然和諧的綠色河流生態(tài)廊道。這可以改善沿河整體環(huán)境,提升土地利用價(jià)值,拓展城市發(fā)展空間。
在項(xiàng)目總投資52.82億元中,注冊(cè)資本金需要10.56億元,中國(guó)PPP基金參與該項(xiàng)目投資3.17億元。
“由于中國(guó)PPP基金是財(cái)政部主導(dǎo)的政策引導(dǎo)性基金,它的介入起到增信作用,多家大銀行愿意跟進(jìn)貸款。而且中國(guó)PPP基金介入對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作也起到監(jiān)督促進(jìn)作用。”王祖春稱。
直接參與滹沱河生態(tài)修復(fù)PPP項(xiàng)目的中國(guó)PPP基金投資業(yè)務(wù)部區(qū)域總監(jiān)周陳超告訴第一財(cái)經(jīng)記者,中國(guó)PPP基金之所以愿意投資該項(xiàng)目,除了項(xiàng)目符合國(guó)家鼓勵(lì)投資方向外,項(xiàng)目運(yùn)作的規(guī)范、當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暫椭С?、中?guó)鐵建強(qiáng)大的綜合實(shí)力和其他金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可對(duì)該項(xiàng)目都是重要的考量因素。
盡管目前滹沱河生態(tài)修復(fù)PPP項(xiàng)目仍在建設(shè)中,但已經(jīng)獲得當(dāng)?shù)卣母叨日J(rèn)可。石家莊市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)李雪榮在去年10月份的滹沱河生態(tài)修復(fù)工程推進(jìn)會(huì)表示,滹沱河生態(tài)修復(fù)工程自啟動(dòng)以來,各部門密切配合、通力協(xié)作,施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位精心組織、周密安排,工程建設(shè)取得了階段性明顯成效。
王祖春表示,實(shí)施滹沱河生態(tài)修復(fù)是一件功在當(dāng)代,利在千秋的生態(tài)工程、民生工程。它可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠化、修復(fù)、水環(huán)境治理、防霾排澇等目標(biāo),符合中央和地方政府政策導(dǎo)向,也有利于改善石家莊生態(tài)環(huán)境、提升城市品質(zhì)、造福廣大群眾意義重大。
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