滹沱河作為河北省石家莊市的母親河，在過去一段時(shí)間里曾飽經(jīng)風(fēng)霜，河流泥沙遭人盜采形成不少沙坑暗藏風(fēng)險(xiǎn)，一些生活建筑垃圾、污水廢水排入，更是破壞了河流的生態(tài)環(huán)境，防洪也存在安全隱患。

為了改變這一現(xiàn)狀，十年多前，石家莊市政府啟動(dòng)了滹沱河綜合整治工程。而在當(dāng)前地方財(cái)力緊張的情況下，當(dāng)?shù)卣ㄟ^政府和社會(huì)資本合作模式來破解資金、管理難題，進(jìn)一步修復(fù)滹沱河生態(tài)環(huán)境。

2019年1月，第一財(cái)經(jīng)記者在滹沱河生態(tài)修復(fù)工程（中華大街至藁城城區(qū)東）PPP項(xiàng)目（一標(biāo)段）示范段看到，十多臺(tái)挖掘機(jī)及運(yùn)輸車在河岸兩旁作業(yè)，疏浚河槽，平整土地，修建沿河公路。

這個(gè)由中國(guó)鐵建聯(lián)合體中標(biāo)的總投資額高達(dá)52.82億元PPP項(xiàng)目，已經(jīng)在去年7月正式開工，僅用2個(gè)月的時(shí)間就完成了2.5公里示范段的公園建設(shè)，并在十一國(guó)慶節(jié)期間向游客開放。未來的一年多時(shí)間里，長(zhǎng)達(dá)40多公里滹沱河生態(tài)修復(fù)PPP項(xiàng)目將在這片土地上全面推開。

滹沱河生態(tài)修復(fù)PPP項(xiàng)目采用DBFOT（設(shè)計(jì)優(yōu)化—建設(shè)—融資—運(yùn)營(yíng)—移交）模式，合作期限15年，回報(bào)機(jī)制為可行性缺口補(bǔ)助，對(duì)于一個(gè)河流生態(tài)修復(fù)工程，社會(huì)資本方的回報(bào)將主要來自于政府的可行性缺口補(bǔ)助。

中國(guó)鐵建為何愿意投資這一項(xiàng)目？

在該項(xiàng)目中，中鐵建華北投資公司代表中國(guó)鐵建聯(lián)合體參與本項(xiàng)目，該公司副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師王祖春告訴第一財(cái)經(jīng)記者，國(guó)家鼓勵(lì)河流生態(tài)環(huán)境治理，而當(dāng)?shù)卣?cái)力有限，通過PPP模式引入了中國(guó)鐵建聯(lián)合體，解決了這一資金難題，而且PPP模式重在運(yùn)營(yíng)管理，社會(huì)資本方在合作期的全生命周期里可以更好地發(fā)揮效應(yīng)。

“我們之所以做滹沱河生態(tài)修復(fù)PPP項(xiàng)目，主要考慮是這個(gè)項(xiàng)目是符合國(guó)家鼓勵(lì)投資的大方向，且非常受當(dāng)?shù)卣匾?，也是造福?dāng)?shù)乩习傩盏暮庙?xiàng)目。我們一直跟石家莊有過不少PPP項(xiàng)目上的合作，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景廣闊，其中河道生態(tài)修復(fù)是朝陽產(chǎn)業(yè)，因此我們也想通過做這一項(xiàng)目來積累經(jīng)驗(yàn)。”王祖春說。

此前滹沱河多數(shù)治理項(xiàng)目?jī)H針對(duì)大堤、險(xiǎn)工險(xiǎn)段，目前為止滹沱河主槽尚未進(jìn)行過系統(tǒng)治理，也暴露出一些問題。在石家莊境內(nèi)長(zhǎng)達(dá)約205公里的滹沱河，是河北省的一條骨干行洪河道，但目前小水通道不暢，影響防洪安全。現(xiàn)有河道兩岸道路標(biāo)準(zhǔn)低、不貫通，路面受到不同程度損壞。主槽干涸，沙化嚴(yán)重，生態(tài)退化明顯。

王祖春介紹，該項(xiàng)目將對(duì)滹沱河河道兩岸建設(shè)貫穿東西的濱河景觀路，為河道搶險(xiǎn)及旅游觀光提供保障。而在對(duì)河道主槽采取擴(kuò)挖疏浚后，可使其行洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到十年一遇，提高河道行洪能力，確保防洪安全。另外項(xiàng)目還將以生態(tài)修復(fù)理念，對(duì)河槽整理、布設(shè)減滲措施等進(jìn)行溪流湖面水系建設(shè)，恢復(fù)河道自然生態(tài)。并對(duì)工程段進(jìn)行生態(tài)景觀綠化，打造河暢水清、岸綠景美、自然和諧的綠色河流生態(tài)廊道。這可以改善沿河整體環(huán)境，提升土地利用價(jià)值，拓展城市發(fā)展空間。

在項(xiàng)目總投資52.82億元中，注冊(cè)資本金需要10.56億元，中國(guó)PPP基金參與該項(xiàng)目投資3.17億元。

“由于中國(guó)PPP基金是財(cái)政部主導(dǎo)的政策引導(dǎo)性基金，它的介入起到增信作用，多家大銀行愿意跟進(jìn)貸款。而且中國(guó)PPP基金介入對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作也起到監(jiān)督促進(jìn)作用。”王祖春稱。

直接參與滹沱河生態(tài)修復(fù)PPP項(xiàng)目的中國(guó)PPP基金投資業(yè)務(wù)部區(qū)域總監(jiān)周陳超告訴第一財(cái)經(jīng)記者，中國(guó)PPP基金之所以愿意投資該項(xiàng)目，除了項(xiàng)目符合國(guó)家鼓勵(lì)投資方向外，項(xiàng)目運(yùn)作的規(guī)范、當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暫椭С?、中?guó)鐵建強(qiáng)大的綜合實(shí)力和其他金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可對(duì)該項(xiàng)目都是重要的考量因素。

盡管目前滹沱河生態(tài)修復(fù)PPP項(xiàng)目仍在建設(shè)中，但已經(jīng)獲得當(dāng)?shù)卣母叨日J(rèn)可。石家莊市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)李雪榮在去年10月份的滹沱河生態(tài)修復(fù)工程推進(jìn)會(huì)表示，滹沱河生態(tài)修復(fù)工程自啟動(dòng)以來，各部門密切配合、通力協(xié)作，施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位精心組織、周密安排，工程建設(shè)取得了階段性明顯成效。

王祖春表示，實(shí)施滹沱河生態(tài)修復(fù)是一件功在當(dāng)代，利在千秋的生態(tài)工程、民生工程。它可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠化、修復(fù)、水環(huán)境治理、防霾排澇等目標(biāo)，符合中央和地方政府政策導(dǎo)向，也有利于改善石家莊生態(tài)環(huán)境、提升城市品質(zhì)、造福廣大群眾意義重大。