行業(yè)資訊
土壤修復(fù)-荷蘭土壤/場地污染治理經(jīng)驗
一、概述
荷蘭是歐洲發(fā)達國家之一,國土面積約4.2萬平方千米,總?cè)丝诮?000萬。長期的工業(yè)化發(fā)展導(dǎo)致的土壤/場地污染問題在上世紀80年代就開始凸顯。1980年,荷蘭南荷蘭省萊克爾克西部住宅區(qū)地下水管破裂,繼而發(fā)現(xiàn)住宅區(qū)建造于一處有害廢物填埋場上方,住宅下方土壤受到含二甲苯、甲苯等有毒化學(xué)品的嚴重污染。事發(fā)后,政府組織對住宅下方和周邊污染土壤進行了挖掘清理,從土壤中清除了1600多桶有害化學(xué)品。2008年1月,萊克爾克場地清理和修復(fù)完工,共花費1.88億荷蘭盾(約合6.6億元人民幣)。萊克爾克土壤污染事件促成荷蘭于1983年制定發(fā)布了《土壤修復(fù)(暫行)法案》,拉開了荷蘭土壤/場地污染治理的序幕。1983年至今,荷蘭不斷制修訂土壤環(huán)境管理相關(guān)法律法規(guī)和配套標準,逐步建立了土壤/場地環(huán)境管理程序。
二、土壤/場地環(huán)境管理立法
1983年發(fā)布《土壤修復(fù)(暫行)法案》要求將土壤修復(fù)至統(tǒng)一規(guī)定的標準值以下,土壤/場地環(huán)境法規(guī)要求修復(fù)后的土壤滿足多種用途。這一階段的管理思路直接導(dǎo)致土壤修復(fù)成本大幅增加,很多情況下由于土壤修復(fù)未能達到規(guī)定標準值,造成大量污染土地的開發(fā)嚴重滯后。
1987年,荷蘭修訂發(fā)布了《土壤保護法》,調(diào)整了對土壤/場地環(huán)境管理的理念。通過對實踐經(jīng)驗的不斷總結(jié)分析,荷蘭的土壤/場地管理理念得以逐步發(fā)展,基于特定場地利用風(fēng)險確定的修復(fù)標準值替代了基于統(tǒng)一修復(fù)標準值的管理思路,并被用于評估實施土壤修復(fù)的“緊迫性”。同時,修訂后的法律規(guī)定,政府原則上不再為污染場地買單,污染土壤/產(chǎn)地污染的責(zé)任方應(yīng)為污染土壤的修復(fù)承擔(dān)責(zé)任。
1994年,荷蘭對《土壤保護法》進行了重要修訂,建立了基于風(fēng)險的標準值體系。
2000年,荷蘭發(fā)布用于土壤修復(fù)的目標值和干預(yù)值。
2008年,荷蘭制修訂發(fā)布《土壤修復(fù)通令》,規(guī)定1987年1月1日前的歷史性污染土壤,基于風(fēng)險評估實施監(jiān)管,土壤修復(fù)的目標是保障土壤環(huán)境質(zhì)量滿足特定用地方式(如住宅用地)的安全利用。
2013年,荷蘭修訂發(fā)布《土壤修復(fù)通令》,規(guī)定了土壤修復(fù)工作程序(圖1)?;陂L期實踐和不斷修訂相關(guān)法律法規(guī)和標準,荷蘭基本建立了包括調(diào)查監(jiān)測、風(fēng)險評估、治理修復(fù)、后續(xù)管理等土壤/污染治理修復(fù)工程程序。
三、土壤/場地環(huán)境標準體系
1983年荷蘭制定發(fā)布的《土壤修復(fù)(暫行)法案》規(guī)定了全國統(tǒng)一的土壤修復(fù)限值,要求修復(fù)后土壤污染物含量必須低于統(tǒng)一制定的修復(fù)限值標準。
1994年,荷蘭引入污染土壤的人體健康風(fēng)險評估和陸生生態(tài)風(fēng)險評估方法,建立了包括目標值(targetvalues)和干預(yù)值(interventionvalues)的標準值體系。目標值基于生態(tài)風(fēng)險評估方法確定的土壤中污染物含量限值,反映的是土壤中重金屬等污染物對生態(tài)物種和土壤生態(tài)過程危害風(fēng)險可忽略時的含量限值;干預(yù)值是基于人體健康風(fēng)險評估和陸生生態(tài)風(fēng)險評估方法綜合確定的污染物含量限值,反映的是在可接受人體健康風(fēng)險(致癌風(fēng)險10-4或非致癌危害商1)和可接受生態(tài)風(fēng)險(50%生態(tài)物種或生態(tài)過程受影響)水平時,土壤中污染物的含量限值,超標干預(yù)值表明土壤污染可能存在風(fēng)險,需要開展進一步調(diào)查評估,根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果決定是否需要采取治理修復(fù)。
2008年,荷蘭修訂發(fā)布的《土壤修復(fù)通令》保留了土壤干預(yù)值標準,不再規(guī)定目標值標準(改為在標準化和土壤質(zhì)量評估報告中規(guī)定)。
2013年,荷蘭修訂發(fā)布的《土壤修復(fù)通令》中規(guī)定了金屬(13種)、無機物(3種)、芳香烴(7種)、多環(huán)芳烴(1種)、氯代烴(28種)、農(nóng)藥(17種)和其他物質(zhì)(14種)共6大類83種指標的土壤干預(yù)值標準。除干預(yù)值標準外,針對分析測試方法標準尚未建立或制定干預(yù)值所需生態(tài)毒性數(shù)據(jù)尚不充分的部分污染物,荷蘭制定了土壤嚴重污染的指示值(indicativelevelsforseverecontamination),與干預(yù)值相比,指示值具有較大的不確定性,土壤污染物監(jiān)測含量超過指示值時,需要綜合考慮其他因素確定土壤是否受到嚴重污染。需要特別注意的是,荷蘭的干預(yù)值為基于標準土壤(有機質(zhì)含量10%、粘粒含量25%)的污染物含量限值,在應(yīng)用時需根據(jù)有機質(zhì)含量和粘粒含量計算特定土壤適用的干預(yù)值標準。
四、土壤/場地污染治理修復(fù)技術(shù)
根據(jù)有關(guān)資料,荷蘭共有廢棄煤氣廠、廢物填埋場、退役加油站、軍事場地等工業(yè)污染場地10多萬個。自1983年荷蘭頒布土壤污染防治法律法規(guī)至今,荷蘭已研發(fā)建立了多種污染土壤/場地修復(fù)技術(shù),積累了豐富的土壤/場地污染修復(fù)工程設(shè)計、施工管理等實踐經(jīng)驗。一批實用的土壤修復(fù)技術(shù)在荷蘭得到了廣泛的應(yīng)用,包括針對重金屬污染土壤的洗滌修復(fù)、穩(wěn)定化修復(fù),針對有機污染物的氣體提取、蒸汽加熱提取、電加熱提取、生物降解、原位化學(xué)氧化、原位化學(xué)還原等土壤修復(fù)技術(shù)。針對受到重金屬污染的砂性土壤或沉積物,荷蘭研發(fā)的土壤洗滌修復(fù)技術(shù)可以通過對污染介質(zhì)按照顆粒大小先進行水洗篩分,將吸附固定有大量重金屬的細小顆粒物濃縮分離出來,從而實現(xiàn)對污染土壤的修復(fù)。
對于復(fù)雜性污染場地,需查明場地及污染特征,制定較為完善的修復(fù)方案,綜合運用多種技術(shù)進行修復(fù)。
案例:荷蘭烏特勒支市原煤氣廠場地
調(diào)查表明場地土壤和地下水受到了包括礦物油、焦油(含多種多環(huán)芳烴類物質(zhì))、苯系物、酚類和氰化物等多種物質(zhì)污染,針對該場地的修復(fù)方案包括:
(1)建立隔離區(qū),將隔離區(qū)外污染土壤和地下水進行清理;
(2)在隔離區(qū)的周圍構(gòu)建地下垂直截水墻,保持隔離區(qū)內(nèi)地下水壓力差,實現(xiàn)水力阻隔,防止隔離區(qū)內(nèi)污染物擴散影響周邊地區(qū);
(3)在隔離區(qū)外建立地下水泵站,長期抽取隔離區(qū)被污染深層地下水,進行微生物降解修復(fù);
(4)對隔離區(qū)上方覆蓋清潔土壤,覆土區(qū)建設(shè)為公園,實現(xiàn)了對污染場地的邊利用、邊修復(fù)。實踐表明,土壤/場地污染的治理是一項系統(tǒng)工程,需要綜合考慮修復(fù)后地塊的利用方式、污染特征、經(jīng)濟和技術(shù)可行性等多種因素,但實施治理修復(fù)的根本目的是保障場地的安全再利用。
五、小結(jié)和展望
自19世紀80年代開始,經(jīng)過數(shù)十年的實踐和發(fā)展,荷蘭土壤/場地治理從已開始的“一刀切”修復(fù)到統(tǒng)一“標準值”,到采用風(fēng)險管理理念,制定土壤污染風(fēng)險篩選標準值,基于風(fēng)險評估實施修復(fù)管理,最終建立了以土壤環(huán)境保護法和土壤環(huán)境標準為核心,以土壤/場地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、治理修復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)體系和監(jiān)管制度。2016年我國國務(wù)院發(fā)布《土壤污染防治行動計劃》,明確提出要“推進土壤污染防治立法,建立健全法規(guī)標準體系”、“實施建設(shè)用地準入管理,防范人居環(huán)境風(fēng)險”。研究分析荷蘭等發(fā)達國家關(guān)于土壤/場地污染治理與環(huán)境管理實踐經(jīng)驗,對于構(gòu)建我國土壤污染防治法律法規(guī)和標準體系,建立土壤/場地環(huán)境監(jiān)管關(guān)鍵制度,規(guī)范場地污染治理程序和完善土壤/場地污染防治技術(shù)體系具有重要的借鑒意義。
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