當前規(guī)劃界普遍認同建設環(huán)境的公共價值領域是城市設計的公共干預對象。本書欲研究城市設計實踐及其實效，有必要就城市設計的對象系統(tǒng)再次進行概念上的廓清，探討“建設環(huán)境公共價值領域”系統(tǒng)的要素、層次。
 
    中鐵城際認為，建設環(huán)境公共價值領域既包含物質要素（空間、建筑等）的實體構成，也包括非物質的（歷史）文化要素構成。而前者是后者的物質載體，對市民多表現(xiàn)為物質使用的功利價值；后者是前者之上的附載信息，主要表現(xiàn)為具有超功利的審美價值和自由價值。
 
    建設環(huán)境的層次一般包含城鎮(zhèn)群，城鎮(zhèn)、建筑和其他空間結構。就城市建設環(huán)境而言，以空間劃分尺度將其劃分為宏觀、中觀和微觀三個層次是恰當?shù)摹?ldquo;建設環(huán)境公共價值領域”屬于城市建設環(huán)境這個大系統(tǒng)，是與社會公眾具有“公共價值”關系的物質和非物質領域，主要包括土地使用、道路交通、城市公共空間、城市歷史文脈、城市公共意象。公眾對建設環(huán)境的多樣性集體需求只有在此一公共價值領域內才得以確認和滿足。
 
    對建設環(huán)境“公共價值領域”的界定，本身應包含社會公眾大多數(shù)人共同的價值取向，即占主導地位的社會價值觀念和需求。同時，這一領域必須對多數(shù)社會成員具有實際的共同效益，即具有公有性、共享性、共同性。
 
    譬如，建筑與開放空間是城市建設環(huán)境的重要構成要素，但只有其中對市民開放（可進入與使用）的公共建筑與公園、廣場、街道等開放空間才屬于公共價值領域，私人住宅與私家苑囿則不屬于此范疇。這里需特別指出，非公共建筑的外立面若存在于公共空間中，則作為公共空間的界面也屬于公共價值領域（美學價值）的一部分。這正是對建筑外立面進行城市設計公共干預的法理基礎。
 
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