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          加強城鄉(xiāng)規(guī)劃是調控經(jīng)濟社會凝體發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)

          新聞時間:2017-04-20 文章來源: 文章作者:公路設計

              要發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃調控經(jīng)濟社會整體發(fā)展的作用,關鍵是要處理好局部與整體、近期與長遠、需要與可能、經(jīng)濟建設與社會發(fā)展、城市建設與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設與歷史遺產(chǎn)保護等一系列關系。同時,還必須注重改進城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策機制,堅持科學、民主、依法辦事;必須注重轉變政府職能,充分發(fā)揮市場配置資源的主導作用,調動全社會建設、管理和發(fā)展城市的積極性。
           
          (一)切實轉變政府職能
              政府要轉變職能,改變在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施中的角色和作用,把職能切實轉變到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。首先,要從直接抓經(jīng)濟建設項目轉向注重健全和完善城市功能,加強和改善基礎設施與公共服務設施建設,加強環(huán)境建設,增強城市綜合承載力,優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境;其次,要協(xié)調不同利益主體之間的沖突,尤其要兼顧弱勢群體和低收入階層的利益,維護社會公正,把主要精力用于解決群眾最急需解決、最關心的問題上,充分發(fā)揮各方面的積極因素,為可持續(xù)發(fā)展增添動力;再次,要考慮市場運行的可能性和經(jīng)濟效益,充分利用價格機制和競爭機制,實現(xiàn)資源最優(yōu)分配,增強城鄉(xiāng)規(guī)劃可行性,提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合效益。
           
          (二)加快轉變城市的增長方式
              要從過去以安排項目為主轉向注重資源的保護和提供空間的管治。要適應我國城鎮(zhèn)化發(fā)展所面對的日趨嚴峻的資源環(huán)境條件,通過劃定“三區(qū)”、“四線”,實施嚴格的空間開發(fā)管制,對稀缺性空間資源實行強制性保護;通過交通等基礎設施的合理布局,控制和預留重大基礎設施及公共設施用地;通過發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對土地集約利用的有效調控和約束,引導城鎮(zhèn)布局緊湊、精明增長,促進城市可持續(xù)發(fā)展。要以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,強調對城市各種資源的集約利用,著力創(chuàng)造良好的人居環(huán)境和投資環(huán)境,保障城市的可持續(xù)發(fā)展。
           
          (三)注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調
              城市和鄉(xiāng)村是互為環(huán)境、互相依存的。要以城帶鄉(xiāng),以鄉(xiāng)促城,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,推進城鎮(zhèn)化進程。一方面,不斷增強和完善城市功能,城市帶動鄉(xiāng)村,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,充分發(fā)揮城市對鄉(xiāng)村的輻射帶動作用;另一方面,通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為城市發(fā)展提供良好的資源條件,為城市發(fā)展提供支撐。要進一步完善城市功能,增強城市的中心地位,為農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移創(chuàng)造條件,帶動城鄉(xiāng)地區(qū)的共同發(fā)展。
           
          (四)體現(xiàn)剛性與彈性的有機結合
              在經(jīng)濟全球化和市場經(jīng)濟條件下,外部市場環(huán)境變化迅速,生產(chǎn)要素的流動性加大。政府要按照市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律,為各行各業(yè)提供資源環(huán)境條件允許的發(fā)展空間。城鄉(xiāng)規(guī)劃要體現(xiàn)剛性與彈性的有機結合,既要注重對長遠發(fā)展的宏觀調控,也要重視對近期建設的綜合指導。
           
          (五)積極推行政務公開和公眾參與
              在市場經(jīng)濟機制下,投資主體的多元化和社會分層導致了利益主體的多元化。城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施必須始終堅持公開、公平、公正的原則,不僅要依法保障公共利益,也要保護各個社會群體和個人的合理、合法的權益。要改進鎮(zhèn)規(guī)劃的編制,采取“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的方式,廣泛吸收包括政府部門、企業(yè)、個人、社會組織等各方意見。要健全制約和監(jiān)督機制,通過社會公眾的廣泛和全過程參與,統(tǒng)籌兼顧、充分協(xié)調各方面的利益關系,確保各方面利益具有合理充分的訴求渠道,促進利益訴求的制度化、規(guī)范化和法制化。
           
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