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思考|城市綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)組織架構(gòu)
當(dāng)前,以PPP模式的城市綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)如火如荼。預(yù)計(jì)三五年后,全國(guó)各地成批次的綜合管廊將建成投用。運(yùn)營(yíng)維護(hù)期限短則10年,長(zhǎng)則30年。在建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下,作為先期介入施工的建筑企業(yè),如何率先突破,在綜合管廊運(yùn)維戰(zhàn)場(chǎng)上搶占先機(jī)便顯得尤為重要。
誰(shuí)來(lái)運(yùn)維?成立項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司
目前來(lái)看,綜合管廊收費(fèi)構(gòu)成大致包括:入廊費(fèi)、維廊費(fèi)及財(cái)政差異補(bǔ)貼。如何代表各方利益分配好這筆錢(qián),同時(shí)又確保管廊健康、安全運(yùn)維?
結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前實(shí)際,成立專(zhuān)業(yè)化的、獨(dú)立運(yùn)作的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司代理運(yùn)營(yíng)較為穩(wěn)健、有效,政府及各投資方可以通過(guò)契約的形式約定“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)收益、運(yùn)維收費(fèi)機(jī)制及監(jiān)管機(jī)制等”。
成立項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司,一方面解決了管廊工程維護(hù)、技術(shù)監(jiān)管、安全管理及統(tǒng)一監(jiān)控調(diào)度的專(zhuān)業(yè)化難題;另一方面又合理地計(jì)劃與回報(bào)了政府及投資方的投資收益,保證了綜合管廊“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的屬性,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的兼顧平衡。
做什么事?承擔(dān)四項(xiàng)職責(zé)
運(yùn)營(yíng)維護(hù)組織的任務(wù)是什么?具體來(lái)講包括四項(xiàng)職責(zé)。
一是投資收益計(jì)劃和預(yù)算安排;二是技術(shù)管理與方案設(shè)計(jì),建立技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)、安全操作規(guī)程等,制訂設(shè)備更新升級(jí)、修養(yǎng)維護(hù)等方案;三是運(yùn)行管理,專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)入廊的操作,集成監(jiān)控廊內(nèi)照明、排水、強(qiáng)弱電、通信等各專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行;四是檢修管理,巡檢管廊是否正常使用或運(yùn)轉(zhuǎn),提出檢修整改或設(shè)備升級(jí)報(bào)告、計(jì)劃和方案。
如何保障?建立完善的組織架構(gòu)
建立完善的組織架構(gòu),是管廊運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的保障,更是股東長(zhǎng)期收益的保障。
從股權(quán)結(jié)構(gòu)而言,項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司要代表政府、各投資方的利益,需設(shè)董事和監(jiān)事;從治理結(jié)構(gòu)而言,要按照現(xiàn)代企業(yè)治理模式,實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。
綜合上述兩種結(jié)構(gòu)因素,項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司管理層構(gòu)成,總經(jīng)理由股東(會(huì))委派的執(zhí)行董事兼任,股東根據(jù)需要設(shè)置1~2名監(jiān)事,經(jīng)理層由總工、運(yùn)營(yíng)總監(jiān)、投資總監(jiān)組成。具體職能部門(mén)再根據(jù)運(yùn)營(yíng)公司所承擔(dān)的主要任務(wù)而設(shè)立。
未來(lái),隨著管廊工程結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性增加和自動(dòng)控制系統(tǒng)的升級(jí),部分專(zhuān)業(yè)化的職能要根據(jù)情況逐步獨(dú)立出來(lái)。
如何監(jiān)管?源頭、過(guò)程控制相結(jié)合
有了專(zhuān)業(yè)公司,明確了具體職責(zé),如何確保這些職責(zé)落到實(shí)處?在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司的考核監(jiān)管上,需要源頭、過(guò)程控制相結(jié)合。
一是抓好制度體系建設(shè)的監(jiān)管,這是源頭控制。要完善各方面的規(guī)章制度,工作內(nèi)容、流程和措施,保障綜合管廊高效規(guī)范運(yùn)行。
二是抓好維護(hù)操作檢查,這是過(guò)程控制,涉及管廊維護(hù)、檢修的每個(gè)操作單元,確保照章作業(yè),隱患降到最低。
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