當(dāng)前，以PPP模式的城市綜合管廊項目建設(shè)如火如荼。預(yù)計三五年后，全國各地成批次的綜合管廊將建成投用。運(yùn)營維護(hù)期限短則10年，長則30年。在建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，作為先期介入施工的建筑企業(yè)，如何率先突破，在綜合管廊運(yùn)維戰(zhàn)場上搶占先機(jī)便顯得尤為重要。

誰來運(yùn)維？成立項目運(yùn)營公司

目前來看，綜合管廊收費(fèi)構(gòu)成大致包括：入廊費(fèi)、維廊費(fèi)及財政差異補(bǔ)貼。如何代表各方利益分配好這筆錢，同時又確保管廊健康、安全運(yùn)維？

結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗和當(dāng)前實際，成立專業(yè)化的、獨(dú)立運(yùn)作的項目運(yùn)營公司代理運(yùn)營較為穩(wěn)健、有效，政府及各投資方可以通過契約的形式約定“特許經(jīng)營權(quán)、股權(quán)收益、運(yùn)維收費(fèi)機(jī)制及監(jiān)管機(jī)制等”。

成立項目運(yùn)營公司，一方面解決了管廊工程維護(hù)、技術(shù)監(jiān)管、安全管理及統(tǒng)一監(jiān)控調(diào)度的專業(yè)化難題；另一方面又合理地計劃與回報了政府及投資方的投資收益，保證了綜合管廊“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的屬性，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的兼顧平衡。

做什么事？承擔(dān)四項職責(zé)

運(yùn)營維護(hù)組織的任務(wù)是什么？具體來講包括四項職責(zé)。

一是投資收益計劃和預(yù)算安排；二是技術(shù)管理與方案設(shè)計，建立技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)、安全操作規(guī)程等，制訂設(shè)備更新升級、修養(yǎng)維護(hù)等方案；三是運(yùn)行管理，專業(yè)管線入廊的操作，集成監(jiān)控廊內(nèi)照明、排水、強(qiáng)弱電、通信等各專業(yè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行；四是檢修管理，巡檢管廊是否正常使用或運(yùn)轉(zhuǎn)，提出檢修整改或設(shè)備升級報告、計劃和方案。

如何保障？建立完善的組織架構(gòu)

建立完善的組織架構(gòu)，是管廊運(yùn)營質(zhì)量的保障，更是股東長期收益的保障。

從股權(quán)結(jié)構(gòu)而言，項目運(yùn)營公司要代表政府、各投資方的利益，需設(shè)董事和監(jiān)事；從治理結(jié)構(gòu)而言，要按照現(xiàn)代企業(yè)治理模式，實行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。

綜合上述兩種結(jié)構(gòu)因素，項目運(yùn)營公司管理層構(gòu)成，總經(jīng)理由股東（會）委派的執(zhí)行董事兼任，股東根據(jù)需要設(shè)置1~2名監(jiān)事，經(jīng)理層由總工、運(yùn)營總監(jiān)、投資總監(jiān)組成。具體職能部門再根據(jù)運(yùn)營公司所承擔(dān)的主要任務(wù)而設(shè)立。

未來，隨著管廊工程結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性增加和自動控制系統(tǒng)的升級，部分專業(yè)化的職能要根據(jù)情況逐步獨(dú)立出來。

如何監(jiān)管？源頭、過程控制相結(jié)合

有了專業(yè)公司，明確了具體職責(zé)，如何確保這些職責(zé)落到實處？在項目運(yùn)營公司的考核監(jiān)管上，需要源頭、過程控制相結(jié)合。

一是抓好制度體系建設(shè)的監(jiān)管，這是源頭控制。要完善各方面的規(guī)章制度，工作內(nèi)容、流程和措施，保障綜合管廊高效規(guī)范運(yùn)行。

二是抓好維護(hù)操作檢查，這是過程控制，涉及管廊維護(hù)、檢修的每個操作單元，確保照章作業(yè)，隱患降到最低。