市場經(jīng)濟(jì)下開發(fā)活動中，社會公眾、政府、開發(fā)企業(yè)、使用者各方在建設(shè)環(huán)境上的不同利益（包括現(xiàn)實(shí)利益與預(yù)期利益）有明顯沖突，而“公共利益”又包含、分化為不同層次公眾的多種利益。城市設(shè)計(jì)者塑造環(huán)境形態(tài)的過程即為協(xié)調(diào)、干預(yù)各方利益實(shí)現(xiàn)的過程，在此過程中也實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)者的自身利益。我們必須廓清城市設(shè)計(jì)欲維護(hù)的“公共利益”為何，如何界定。所有這些利益關(guān)系都是圍繞城市開發(fā)與建設(shè)環(huán)境的“生產(chǎn)”活動展開的。
 
    所謂公共利益是一個社會群體存在和發(fā)展所必需的，該社會群體中不確定的個人都可以享有的社會價(jià)值。公共利益表現(xiàn)為公眾對公共物品的多層次、多樣化、整體性的利益需求。建設(shè)環(huán)境的公共價(jià)值領(lǐng)域正是對公共利益所在的一種具體表述，這是建設(shè)環(huán)境中與社會公眾具有“公共價(jià)值”關(guān)系的物質(zhì)和非物質(zhì)領(lǐng)域，包括土地使用、道路交通、城市公共空間、城市歷史文脈、城市公共意象，包涵一定社會群體存在和發(fā)展所必需的、該社會群體所有人都可以享有的社會公共價(jià)值。
 
    同時(shí)，公共利益與一定地域內(nèi)的每個人都直接相關(guān)，是具有范圍、層次的共同利益。建設(shè)環(huán)境的公共利益也表現(xiàn)為一定地域內(nèi)公眾對建設(shè)環(huán)境公共價(jià)值領(lǐng)域的多層次、多樣化和整體性的利益需求。
 
    盡管建設(shè)環(huán)境公共價(jià)值領(lǐng)域的內(nèi)涵與外延超出了經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共物品概念，但其仍具有公共物品特征。典型的物質(zhì)要素如公共空間、歷史文化街區(qū)、城市步行環(huán)境、公用環(huán)境設(shè)施等，具有公共使用價(jià)值；非物質(zhì)要素如城市意象、場所感、地域文脈特色等，具有社會文化、生態(tài)和審美等綜合價(jià)值。
 
    事實(shí)上，雖然建設(shè)環(huán)境中大部分構(gòu)成要素都屬于私有（個人或團(tuán)體）產(chǎn)權(quán)，屬于“私人物品”（如各種建筑空間、私家庭園等），但建設(shè)環(huán)境公共價(jià)值領(lǐng)域確是城市每個市民都可以公平享用而不影響他人享用的，這是社會公眾共同的生理、心理與視覺的經(jīng)驗(yàn)范疇，形成對一定地域內(nèi)多數(shù)社會成員具有實(shí)際的效用和共同利益。城市公共環(huán)境即為物化的公共利益，法理上對其主張則體現(xiàn)為公眾權(quán)利。我國《憲法》第二十六條規(guī)定：公民有在良好、適宜、健康環(huán)境中生活的權(quán)利。公民環(huán)境權(quán)是公民對環(huán)境利益享用的合法資格，這是保障公民身體健康的首要條件。
 
    但是這些對建設(shè)環(huán)境公共利益的理論界定，并不能解決城市開發(fā)中的現(xiàn)實(shí)問題。類似于整體利益與局部利益、長遠(yuǎn)利益與眼前利益一類的沖突，在不同地方和不同時(shí)期仍會激烈爭論。如何實(shí)際界定建設(shè)環(huán)境的公共利益呢？恐怕只能通過公共選擇的機(jī)制夕即大家坐下來談判、協(xié)商、討論、妥協(xié)。張兵認(rèn)為，規(guī)劃職業(yè)界定公共利益的過程內(nèi)在于規(guī)劃實(shí)踐，這個途徑包括與各種利益主體積極互動、要求規(guī)劃職業(yè)的獨(dú)立價(jià)值判斷、針對規(guī)劃師的獨(dú)立判斷展開多方辯論的過程。
 
    因此，在實(shí)際操作中，界定具體的建設(shè)環(huán)境公共利益應(yīng)首先架構(gòu)一個多方利益主體可以進(jìn)行平等對話和交流的平臺，其次需要城市設(shè)計(jì)者基于專業(yè)對整個價(jià)值系統(tǒng)和價(jià)值等級結(jié)構(gòu)有獨(dú)立判準(zhǔn)。前者主要是一個社會制度環(huán)境的問題，非城市設(shè)計(jì)者完全可以控制的，但城市設(shè)計(jì)工作確實(shí)可以起到積極的中介和橋梁作用，促成多種利益主體一定程度的對話是完全可能的；后者則是城市設(shè)計(jì)者依憑自身職業(yè)道德對社會價(jià)值體系的“價(jià)值排序”，何者利益優(yōu)先，優(yōu)先多少，何者屬于或不屬于公共利益的判準(zhǔn)。界定建設(shè)環(huán)境公共利益的過程，實(shí)質(zhì)就是城市設(shè)計(jì)者的道德實(shí)踐過程。
 
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