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          行業(yè)資訊

          《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》發(fā)布 治理黑臭水體 還得下大氣力

          新聞時(shí)間:2018-10-24 文章來(lái)源: 文章作者:ztcjjt

          我國(guó)印發(fā)首個(gè)涉水攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案

            治理黑臭水體 還得下大氣力(美麗中國(guó)·熱點(diǎn))

            二仙居旱河位于河北承德市中心區(qū)域,曾是黑臭水體。近年來(lái),當(dāng)?shù)丶哟笳瘟Χ?,采取源頭治理、截污納管、生態(tài)修復(fù)等措施,二仙居旱河有了明顯改觀(guān)。

            新華社記者 金良快攝

            城市黑臭水體是群眾關(guān)注度最高的環(huán)境問(wèn)題之一。15日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。我國(guó)印發(fā)的第一個(gè)涉水攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案,讓城市河道實(shí)現(xiàn)清水綠岸、魚(yú)翔淺底的目標(biāo)有了清晰的時(shí)間表和實(shí)施路線(xiàn)圖。

            城市黑臭水體整治取得良好生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益

            36個(gè)重點(diǎn)城市建成區(qū)已基本消除黑臭水體

            車(chē)陂涌是廣州市天河區(qū)最長(zhǎng)、流域面積最大的河涌。經(jīng)過(guò)整治,這條昔日的黑臭河徹底變了面貌,水清岸綠。

            車(chē)陂涌的變化,是《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》執(zhí)行3年來(lái),城市黑臭水體整治初見(jiàn)成效的一個(gè)縮影。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至目前,全國(guó)地級(jí)及以上城市建成區(qū)2000多個(gè)黑臭水體,開(kāi)工率超過(guò)90%,36個(gè)重點(diǎn)城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

            《方案》進(jìn)一步分階段細(xì)化明確了黑臭水體治理目標(biāo):到2018年底,直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%,基本實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)制久清”。到2019年底,其他地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例顯著提高,到2020年底達(dá)到90%以上。鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域城市建成區(qū)盡早全面消除黑臭水體。

            “我們充分考慮了制定目標(biāo)的可達(dá)性。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司副司長(zhǎng)楊海英表示,“城市黑臭水體整治取得了良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。一是城市生態(tài)環(huán)境顯著改善。二是人民群眾的獲得感、幸福感明顯增強(qiáng),為市民提供了舒適宜居的生活環(huán)境。三是提升城市品質(zhì),水城共融。”

            為了短期見(jiàn)效,竟采取臨時(shí)大水沖淤,或是單純投撒藥劑

            部分城市整治過(guò)程中存在急功近利和形式主義

            雖然黑臭水體整治初見(jiàn)成效,但今后的治理仍是一場(chǎng)時(shí)間緊、任務(wù)重的攻堅(jiān)戰(zhàn),還得下大氣力。“盡管城市黑臭水體整治工作取得初步階段性進(jìn)展,但整體進(jìn)展情況和整治效果參差不齊。從進(jìn)度上看,按照時(shí)限尚未整治完成的黑臭水體,大部分也是整治難度較大、需要資金較多、花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)的硬骨頭。”生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司副巡視員郭鵬說(shuō)。

            面對(duì)這些難啃的硬骨頭,強(qiáng)化監(jiān)督檢查成為《方案》的重要內(nèi)容,也是今后治理工作的重要手段。

            郭鵬介紹,今年5—7月,兩部門(mén)組織對(duì)30個(gè)省份70個(gè)城市黑臭水體整治進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。督查發(fā)現(xiàn),各地上報(bào)已完成整治的993個(gè)黑臭水體中仍有75個(gè)水體尚未消除黑臭,并新發(fā)現(xiàn)黑臭水體274個(gè),督查組就將未完成整治和新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體一并納入重點(diǎn)督查整改范圍。

            同時(shí),專(zhuān)項(xiàng)督查還發(fā)現(xiàn),部分城市在黑臭水體整治過(guò)程中還存在急功近利和形式主義的表現(xiàn),體現(xiàn)在具體行動(dòng)上就是抄近路、走彎路,為了短期見(jiàn)效做表面文章,例如采取臨時(shí)大水沖淤,或是單純投撒藥劑等,治水沒(méi)治到根上。

            “督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題均已于7月底前移交當(dāng)?shù)厝嗣裾摹?rdquo;郭鵬介紹,目前,所有督辦城市均已提交了整改報(bào)告或方案,各地都有序推進(jìn)整改工作,大部分問(wèn)題都能做到立行立改,對(duì)于個(gè)別短期無(wú)法解決的問(wèn)題也明確了整治完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)。10月底,兩部門(mén)還要針對(duì)此前督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡查。

            根據(jù)《方案》,2018—2020年,生態(tài)環(huán)境部會(huì)同住建部將每年開(kāi)展一次地級(jí)及以上城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

            推進(jìn)系統(tǒng)治理、加大資金支持

            下一步重點(diǎn)解決黑臭反彈與資金壓力

            一些城市整治完的黑臭水體,短期內(nèi)達(dá)標(biāo)后,經(jīng)過(guò)一兩年又反彈了。如何鞏固整治成果?

            楊海英分析,黑臭反彈,一方面是由于有的水體上游工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖等尚未得到根治,仍有偷排可能;另一方面管網(wǎng)建設(shè)歷史欠賬多,合流制管網(wǎng)雨天多發(fā)生溢流污染,“杜絕反彈,一方面要推進(jìn)系統(tǒng)治理,統(tǒng)籌好上下游、左右岸、地上地下,重點(diǎn)抓好源頭污染控制,同時(shí)也要保障水體的生態(tài)基流,加快修復(fù)水體、岸線(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境;另一方面,以河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制為抓手,加快長(zhǎng)效機(jī)制的建立”。

            除了解決黑臭反彈的問(wèn)題,還要克服整治資金大的壓力。城市黑臭水體整治投資大,后期管理維護(hù)還需大量資金,地方財(cái)政壓力巨大。城市黑臭水體整治以環(huán)境效益和社會(huì)效益為主,社會(huì)資本的收益難以直接實(shí)現(xiàn),還缺乏吸引社會(huì)資本參與的支持政策。同時(shí),城市黑臭水體多位于城中村等地區(qū),整治征地拆遷推進(jìn)緩慢,部分水體整治需要下穿鐵路等工程設(shè)施,需要相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)。

            對(duì)此,《方案》也將“加大資金支持”作為一項(xiàng)重要保障措施,明確提出:一是拓寬資金渠道,各級(jí)人民政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金支持黑臭水體治理,引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入;二是完善污水處理收費(fèi)政策,污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要調(diào)整到位,補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)并合理盈利;三是創(chuàng)新融資模式。

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